廣東新的“限塑令”已于9月1日正式實施，21日，廣東省發(fā)展改革委表示，為便于各地執(zhí)行，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳已共同制定《廣東省禁止、限制生產、銷售和使用的塑料制品目錄（2020年版）》，明確了相關禁限細化標準、區(qū)域范圍和時間節(jié)點。
比如，“限塑令”發(fā)布后，難循環(huán)、難回收、難降解的“白色污染”材料，例如厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋，將禁止生產和銷售，急需研發(fā)可生物降解新材料及制品。
“限塑令”的施行，對于產業(yè)鏈條相對完備的東莞而言，既是挑戰(zhàn)也是機遇。東莞相關產業(yè)鏈企業(yè)應當如何抓住機遇，實現轉型升級？為此，本期“三人行”邀請萬博新經濟研究院副院長張海冰、中國地方金融研究院研究員莫開偉、廣州大學公共管理學院副教授姚華松進行專題討論。
廣州大學公共管理學院副教授姚華松：“限塑令”有助于從根源上減少污染，倒逼相關企業(yè)進行轉型升級，從“舊材料”升級為“新材料”，讓更多新材料高新企業(yè)落戶東莞。
中國地方金融研究院研究員莫開偉：塑料制品使用范圍受到控制，會對相關企業(yè)的生產經營帶來較大影響。政府要拿出切實可行的措施幫助塑料制品相關企業(yè)進行轉型升級。
萬博新經濟研究院副院長張海冰：工業(yè)產品的特點就是用得越多越便宜，所以要在使用環(huán)節(jié)加大推進力度，鼓勵使用替代材料，對于替代塑料制品較快的企業(yè)，應給予獎勵。
可降解產品產能跟上是關鍵
記者：“限塑令”施行后，將禁止生產超薄塑料購物袋、一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽等制品，規(guī)范集貿市場塑料購物袋使用等。請問哪些領域會首當其沖？相關產業(yè)鏈條將產生哪些連鎖反應？
張海冰：資料顯示，2018年，僅快遞行業(yè)就消耗塑料類包裝材料85.2萬噸，但我國生物降解塑料產能只有45萬噸，產量為13.5萬噸，平均產能利用率僅在30%左右。如果快遞行業(yè)的塑料包裝物全部禁用，即使國內將降解塑料產能全部用于快遞包裝，也有很大的缺口。由此可見，如果直接禁用目前常見的快遞塑料包裝，這很可能會直接引發(fā)快遞、外賣環(huán)節(jié)的成本上漲。
《廣東省禁止、限制生產、銷售和使用的塑料制品目錄（2020年版）》顯示，用于快遞郵寄過程裝載貨物的不可降解塑料包裝袋，2023年1月1日起，廣東全省范圍內郵政快遞網點禁止使用。就這樣來看，可降解產品的產能是否能及時填補空檔，是能否平穩(wěn)過渡的關鍵。
莫開偉：“限塑令”施行后，受影響較大的應是零售餐飲行業(yè)，因為零售餐飲是超薄塑料購物袋、一次性發(fā)泡塑料餐具使用最多的領域，也是“白色污染”的重要源頭，民眾無論在超市、農貿市場還是其他地方進行購物、外賣打包等，都與超薄塑料分不開，可以說，零售餐飲產業(yè)的每一個環(huán)節(jié)幾乎都離不開塑料。而且，目前零售餐飲行業(yè)在塑料消費中應是全國的大頭，據國家發(fā)改委等部門《關于扎實推進塑料污染治理工作的通知》要求，經測算，2020年底階段性目標涉及的相關地區(qū)零售、餐飲領域的不可降解塑料袋、一次性塑料吸管和一次性塑料餐具年消費量約30萬噸，這是一個非常巨大的數目。很明顯，限塑后，一次性不可降解塑料吸管、一次性塑料餐具、不可降解超薄塑料袋等相關生產企業(yè)將受到較大沖擊，不少企業(yè)面臨關停轉產等問題。
姚華松：廣東“限塑令”提出禁止、限制生產、銷售和使用部分一次性塑料制品是分階段、分區(qū)域實施的，并不是“一刀切”馬上禁限，因此對于相關產業(yè)而言，都會有一段緩沖的時間。
“限塑令”推行后，必將產生一系列連鎖反應。從生產企業(yè)看，傳統(tǒng)塑料制成品生產商會因原有市場改變，或將出現難以為繼甚至被淘汰的狀況。從側向關聯企業(yè)看，如果不提供塑料打包盒，部分餐飲企業(yè)的外賣訂單，可能短時間內會出現減少情況。對于民眾而言，適應新的使用習慣而改變原有的使用習慣，這需要時間，或許可能會出現短期的不適應，部分消費者也可能因此降低消費意愿。但從節(jié)能減排的大方向看，“限塑令”依然是值得推廣的。相信在政策執(zhí)行緩沖期間，新材料生產能跟得上市場需求，市場應該也能很快適應新形勢、新變化。
疏堵結合促相關企業(yè)轉型升級
記者：“限塑令”的推行，不斷催生出新模式和新業(yè)態(tài)。東莞應當如何做好“堵”和“疏”，不斷加速塑料制品替代？
張海冰：政府應當從不可降解塑料制品的生產、使用兩個環(huán)節(jié)把住禁令的執(zhí)行關，嚴格按政策規(guī)定的時限，禁止不可降解塑料制品銷往國內市場。而替代材料方面，工業(yè)產品的特點就是用得越多越便宜，所以還是要在使用環(huán)節(jié)加大推進力度，鼓勵使用替代材料，對于替代較快的快遞等企業(yè)，應當給予獎勵。
莫開偉：由于塑料制品使用限制步步升級，塑料產品制造的規(guī)模受到了控制，質量要求也越來越高，塑料生產企業(yè)需要重新規(guī)劃和進行轉型升級，塑料制造業(yè)將面臨一次重新洗牌。政府面臨著如何處理好“堵生產”與“疏銷售”的關系這一問題。#p#分頁標題#e#
此次廣東“限塑令”是分階段、分區(qū)域實施的，并不是“一刀切”馬上禁限。并且，分階段、分區(qū)域禁限塑料制品只是塑料污染治理環(huán)節(jié)其中的一環(huán)，更強調生產、流通、替代、回收的全鏈條管理。因此，要堅決按照相關要求控制或停止不合格塑料制品的生產，讓不符合政策要求的生產線或企業(yè)退出；同時，要制定具體生產規(guī)劃，使符合政策要求并具有塑料產品創(chuàng)新能力的企業(yè)繼續(xù)生產，確保符合要求的塑料制品的合理供給，避免需求與生產脫節(jié)現象的發(fā)生。其次，已生產出來的符合要求的塑料制品要加大銷售力量，為塑料企業(yè)轉型升級贏得足夠的時間和空間。
姚華松：“限塑令”在具體推進過程需要注重“堵疏結合”?！岸隆狈矫妫瑢鹘y(tǒng)污染嚴重的企業(yè)進行政策宣傳、法規(guī)解釋和必要的教育與勸誡，對屢教不改者進行罰款或依法取締?！笆琛狈矫妫梢苑e極引導相關企業(yè)進行升級，出臺優(yōu)惠政策給予那些需要轉型升級的企業(yè)，給他們一些時間，從而部分緩解其轉型之痛。同時，政府可以組織相關企業(yè)進行東莞新型產業(yè)定位及相關政策的宣講，逐步引導其與東莞已有的新材料產業(yè)與平臺進行有效對接，從而搭上東莞新材料發(fā)展的列車。
在具體操作層面，鼓勵多使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑料制品和可降解購物袋，推廣生鮮產品可降解包裝膜（袋）；電商、外賣等平臺企業(yè)要加強進駐商戶管理，制定一次性塑料制品減量替代實施方案，并向社會發(fā)布執(zhí)行情況。
讓新材料成為東莞的新名片
記者：東莞作為制造業(yè)名城，塑料制品生產與加工、包裝行業(yè)等中小型企業(yè)數量眾多。“限塑令”施行后，對于東莞相關產業(yè)的轉型升級，有哪些好的意見和建議？
張海冰：在這個過程中，東莞相關產業(yè)要想實現轉型升級，首先要加強信息服務，塑料制品的禁令在全國各省的進度不十分一致，而不少東莞塑料制品企業(yè)面臨的是全球市場，應當搭建信息共享平臺，加強政策、市場、產能信息的溝通，讓廠家充分了解政策和全國乃至全球市場供求狀況。
對于符合行業(yè)發(fā)展前景的替代產品，政府應當給予引導和鼓勵，尤其應當重視東莞本地企業(yè)的新材料技術研發(fā)，政府可以給予補貼，爭取將東莞建設成新材料創(chuàng)新中心。
莫開偉：塑料制品使用范圍受到控制，會對東莞相關企業(yè)的生產經營帶來較大影響，也促使東莞相關產業(yè)加快轉型升級步伐，避免被淘汰出局的命運。
東莞要高度重視，拿出切實可行的措施幫助東莞塑料制品相關企業(yè)進行轉型升級，給塑料制品企業(yè)較好的出路。一是對現有塑料制品生產企業(yè)進行全面摸底，對于有技術和資金實力轉型升級的企業(yè)提供財稅金融優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)轉型升級，引進全生物降解原料。二是對于技術力量脆弱、資金實力小、單一而簡單的塑料制品企業(yè)，在其退出相關市場的同時，提供相應政策讓其從事其他事關民生的小產品生產或加工，以減少禁塑令執(zhí)行帶來的沖擊。
姚華松：東莞是制造業(yè)名城，而材料行業(yè)是制造業(yè)的基礎，可以預見，“限塑令”的出臺，對各種塑料制品生產與加工、包裝行業(yè)等中小企業(yè)將帶來沖擊。
“限塑令”在推進的初期也會遭遇困境，但從長遠看，“限塑令”有助于從根源上減少污染，倒逼相關企業(yè)進行轉型升級，從“舊材料”升級為“新材料”，讓更多新材料高新企業(yè)落戶東莞，讓新材料成為東莞城市的新名片。
建議東莞相關企業(yè)及時了解國家及廣東省出臺的各種材料行業(yè)的發(fā)展政策，爭取政策支持，享受政策紅利。還有，東莞可以引進相關院所和專業(yè)人才落戶東莞、扎根東莞，做基礎性的研究工作，搶占材料學科基礎研究制高點。另外，加大對企業(yè)開展自主和聯合研發(fā)的支持力度，出臺相關扶持政策；同時，做好科研機構及實力雄厚的新材料企業(yè)與傳統(tǒng)材料企業(yè)之間的對接，通過技術入股、聯合開發(fā)等方式進行有效幫扶。
記者 張帥 向連/文