5月10日，《廣東省人民政府辦公廳關于改革完善省級財政科研經(jīng)費使用管理的實施意見》（以下簡稱《意見》）從擴大科研項目經(jīng)費管理自主權、完善科研項目經(jīng)費撥付機制、加大科研人員激勵力度、減輕科研人員事務性負擔、創(chuàng)新財政科研經(jīng)費投入與支持方式等方面推出26條措施及要求，為科研經(jīng)費使用進行再松綁。
“不怕科研難，就怕報銷煩”?！兑庖姟诽岢龅母母锱e措直擊目前科研經(jīng)費使用與管理中的痛點。本期東莞日報邀請到中央黨校（國家行政學院）研究員胡敏，廣州市社會科學院原黨組副書記、經(jīng)濟學研究員朱名宏，東莞華南設計創(chuàng)新院院長、廣東工業(yè)大學教授王勇，一同探討改革新政。
本期嘉賓：中央黨校（國家行政學院）研究員 胡敏 廣州市社會科學院黨組副書記、經(jīng)濟學研究員 朱名宏 東莞華南設計創(chuàng)新院院長、廣東工業(yè)大學教授 王勇
讓科研人員安心專心從事科技創(chuàng)新
記者：此次廣東省發(fā)布的關于科研經(jīng)費使用管理的《意見》，有何亮點？將如何提高科研人員激勵空間，激發(fā)科研熱情？
胡敏：廣東省出臺的《意見》亮點還是比較多的，比如在賦予科研人員更大經(jīng)費使用自主權上強調簡化預算編制，精簡了預算科目、下放預算調節(jié)權，推進科研經(jīng)費包干制試點，擴大結余資金留用自主權；在加大科研人員激勵力度上，提高間接費用比例，開展穩(wěn)定性科研經(jīng)費提取獎勵經(jīng)費，擴大直接人力資源成本費開支范圍，動態(tài)調整績效工資水平；在優(yōu)化科研經(jīng)費撥付環(huán)節(jié)，合理制定經(jīng)費撥付計劃，加快經(jīng)費撥付進度；在創(chuàng)新財政科研經(jīng)費投入與支持方式上，建立創(chuàng)新多元化投入機制，開展頂尖領銜科學家支持方式試點，引入第三方評估進行績效評價，等等。這些措施正是針對長期以來科研人員在財政撥付科研經(jīng)費使用中的各種癥結和弊端，目的就是最大限度地讓科研人員從科研經(jīng)費使用各種繁雜、低效率事務中解放出來，讓科研人員安心地、專心地從事科技創(chuàng)新。
朱名宏：科研經(jīng)費管理體制改革是十分必要的，此次《意見》的實施將有重要意義?？茖W研究有著自身獨特規(guī)律，但常常受困于龐雜的名目和繁瑣的流程，打擊科研人員的熱情。
此次《意見》從擴大科研項目經(jīng)費管理自主權入手，為科研人員減負放權。同時對科研經(jīng)費使用的程序進一步“減負”，有利于科研人員集中精力進行科研攻關。《意見》從五個方面著手，提高科研項目經(jīng)費中用于科研人員的激勵空間，站在科研人員的角度出發(fā)，加大創(chuàng)新激勵力度，減輕科研人員“掙錢”的壓力，讓他們有更多時間和精力專注科研。此外，《意見》鼓勵科學家推動成果從實驗室走向企業(yè)，加大科技成果應用轉化激勵力度，提高了創(chuàng)新效能。
王勇：廣東省提出的這些措施旨在激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，鼓勵了科研人員多產(chǎn)出高質量科技成果，有利于廣東省實現(xiàn)高水平科技自立自強，支撐了更高水平的科技創(chuàng)新強省建設。
其中，成果轉化是科研創(chuàng)新的關鍵環(huán)節(jié)，也是當前的難點環(huán)節(jié)?！兑庖姟丰槍Τ晒D化也提出了相應舉措?？萍汲晒D化所獲收益可按照法律規(guī)定，對職務科技成果完成人和為科技成果轉化作出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬，剩余部分留歸項目承擔單位用于科技研發(fā)與成果轉化、獎勵其他參與科技成果轉化的人員等相關工作。極大地鼓勵了科學家們積極推動成果實現(xiàn)產(chǎn)品化、商業(yè)化，提升了創(chuàng)新效能。
克服科研經(jīng)費管理難題
記者：好政策還需落地、落實、落細，打通加大激勵創(chuàng)新力度的“最后一公里”，《意見》實施過程中，該如何解決“落實難”“執(zhí)行難”問題？
胡敏：科研經(jīng)費使用各種弊端是我國科技體制管理中的老大難問題，從中央到地方近些年來進行了不少改革，但效果一直不太明顯，主要問題在于兩個方面，一是頂層設計，二是執(zhí)行落實。前者進行了諸多方面的改革，包括這次廣東出臺的《意見》應該說所有問題都考慮到了，關鍵是在第二個方面即執(zhí)行效率往往打折扣，主要還是思想不解放，責權利不到位。這次的《意見》一個最重要的創(chuàng)新就是推進科研經(jīng)費包干制試點，這樣不僅能夠將科研經(jīng)費使用自主權真正落實到位，還能夠在經(jīng)費運行環(huán)節(jié)各個方面減少制度性交易成本，解決目前存在的問題和難題，有望克服“落實難”“執(zhí)行難”問題。
朱名宏：我覺得相關執(zhí)行部門首先要深入理解《意見》實施的精神?！兑庖姟返闹行乃枷刖褪菫榭蒲腥藛T減負放權，給予他們更大空間以此提升科研激情，執(zhí)行部門就應以此為原則，在有法可依的情況下盡可能為科研人員提供便利。另外，主管部門和科研單位深感受縛的一個重要原因是，科研經(jīng)費管理與財務、審計、紀檢監(jiān)察等相關制度的銜接不夠，缺乏統(tǒng)一認識和和準則，這需要主管部門和項目承擔單位在財務制度上進行改革，同時需要多個部門配合，按照政策根據(jù)具體情況制定細則。
王勇：《意見》實施過程中，要避免門檻層層提高，標準步步收緊。這需要制定更細致的規(guī)則和標準，例如科研經(jīng)費中涉及的差旅費，結余資金能否留用等等。針對《意見》提出的科研財務助理的設置，目前沒有明確規(guī)定，規(guī)定也有一些難度?？紤]到各個單位情況千差萬別，我認為科研財務助理需要一個專業(yè)的組織歸屬，各個單位根據(jù)自身情況管理，簡化財務管理。
物質獎勵和精神獎勵相結合
記者：激發(fā)科技工作熱情，打造科創(chuàng)新城，東莞還有哪些路要走？
胡敏：東莞目前正在打造創(chuàng)新型城市，在激勵科研人員創(chuàng)新體制上必須走在前列。除了目前已有的創(chuàng)新外，我認為必須在科技創(chuàng)新長期規(guī)劃上有所突破，比如在多元化科技投入機制上、推進科研機構市場化方面必須長遠謀劃，真正探索出發(fā)揮市場在配置科研人員、科研經(jīng)費、科研要素上的決定性作用，進而帶動科研體制管理的根本性變革。
朱名宏：激發(fā)科研熱情、提升科研創(chuàng)新能力，首先要積極認可科研人員的勞動成果，尤其是類似社會科學、人文科學領域，如何體現(xiàn)科研人員的勞動價值，值得思考。建立科研人員的保障機制和獎勵激勵機制尤為重要。科研項目周期可能持續(xù)五年十年十幾年，甚至可能最后因為各種因素得不到商業(yè)轉化，相關制度也要統(tǒng)籌考慮這些情況給予科研人員保障和信心。另外，激發(fā)科研熱情要做到物質獎勵和精神獎勵相結合。既要幫助解決科研人員住宿、交通等生活保障，營造良好的科研氛圍，也要充分認可他們的勞動和價值，給予精神獎勵。例如多設置一些獎項評選，加大對科研人員職稱評聘的支持力度等，營造尊重知識尊重科研的氛圍，
王勇：事實上，多數(shù)的科研項目都是為了把科研成果轉化為生產(chǎn)力，讓科研對生產(chǎn)產(chǎn)生更實際的影響。所以我認為目前東莞對科研項目的評價體系也應該圍繞這個路徑展開，從論文產(chǎn)出為導向轉換到成果轉化?？蒲腥藛T可以更多從科技成果售賣、專利授權使用、作價入股投資等方式獲得收益。當然，有些科研項目最終不能夠在短時間內實現(xiàn)商業(yè)化應用，但是不代表科研成果的價值。所以東莞需要建立專業(yè)的對科研項目和科技成果進行評估的權威機構，通過專業(yè)的評價體系進行估值認定，保障科研人員的收益和勞動。