東莞以“科技創(chuàng)新+先進制造”為主線，加快建設具有國際影響力的科創(chuàng)制造強市。通過探索實行“包干制+負面清單”管理，切實減輕科技特派員負擔，賦予更大經(jīng)費使用自主權，并建立更加符合科研創(chuàng)新規(guī)律的經(jīng)費管理制度，提升東莞市科技特派員項目資金使用效益，吸引更多的優(yōu)秀科技人員到我市企業(yè)、農(nóng)村基層提供科技創(chuàng)新服務。
試點實施科技特派員項目經(jīng)費“包干制+負面清單”改革
根據(jù)《東莞市科技特派員項目經(jīng)費使用“包干制+負面清單”改革試點實施方案》（以下簡稱“改革方案”），2020~2023年度立項資助的東莞市科技特派員項目全面開展經(jīng)費使用改革試點。按照“充分信任、放管結合、權責相適、協(xié)同推進”的原則，著力推動項目經(jīng)費使用中的預算編制、預算調(diào)整、自主決策、監(jiān)督管理等方面改革，包括實行項目經(jīng)費定額包干資助、實行經(jīng)費使用負面清單管理等。
▲中國散裂中子源
其中，項目經(jīng)費實行定額包干資助，在項目提交申請和任務書時無需編制預算，項目管理費由派出單位根據(jù)實際管理支出情況與項目負責人協(xié)商確定，不得超過項目總經(jīng)費的5%。另外，項目績效支出由項目負責人根據(jù)實際科研需要和相關薪酬標準自主確定，并納入單位獎勵性績效單列管理，不受單位績效工資總量限制，不入單位績效工資總量調(diào)控基數(shù)。
項目實行經(jīng)費使用負面清單管理。不得用于與本項目研究工作不相關的支出；不得通過虛構經(jīng)濟業(yè)務、編造虛假合同、使用虛假票 據(jù)套取資金；不得通過虛列、偽造人員名單等方式虛報冒領勞務費、專家咨詢費；不得通過虛構合作、協(xié)作等方式違規(guī)轉撥、轉移項目經(jīng)費；不得截留、挪用、侵占科研項目經(jīng)費；不得列支個人或家庭費用；不得支付各種罰款、捐款、贊助、投資，償還債務等；不得全部列支設備費；不得列支基建費；不得用于其他違反國家法律法規(guī)、違背科學共同體公認道德等行為的支出。
實行項目負責人科研誠信承諾制。項目負責人是科研項目資金使用的直接責任人，對項目資金使用的真實性、合法性、合規(guī)性和相關性負責。
落實派出單位主體責任制。派出單位應切實履行管理主體責任，規(guī)范項目經(jīng)費管理，對項目經(jīng)費支出等情況認真進行審核，對經(jīng)費決算報表內(nèi)容的真實性、完整性、準確性負責，并協(xié)助有關部門做好項目經(jīng)費的監(jiān)督檢查及績效管理等工作。
另外，建立績效導向評價機制。強化績效導向，將科研項目績效目標納入項目任務書，把項目任務書完成情況作為績效評價的主要內(nèi)容，評價和驗收結果作為派出單位、科研人員獲得后續(xù)支持和考核獎懲的重要依據(jù)。 項目實施期滿后，無須開展單獨的財務驗收，市科技局按照項目任務書約定開展項目結題驗收，由項目派出單位出具項目經(jīng)費決算報表。
該《方案》試點期至2023年12月31日截止。試點工作結束后，東莞市科技局將進一步優(yōu)化完善東莞市科技特派員項目經(jīng)費使用“包干制+負面清單”有關管理規(guī)范，并全面推進實施。