關于印發(fā)《東莞市落實珠三角百萬畝養(yǎng)殖池塘升級改造綠色發(fā)展三年行動方案》的通知
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會），市各相關單位：
經市人民政府同意，現(xiàn)將《東莞市落實珠三角百萬畝養(yǎng)殖池塘升級改造綠色發(fā)展三年行動方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
東莞市農業(yè)農村局
2022年6月16日
為貫徹落實省政府辦公廳要求，加快推進我市水產養(yǎng)殖業(yè)轉型升級，促進產業(yè)綠色發(fā)展，保障優(yōu)質水產品供給，實現(xiàn)漁民持續(xù)增收，推動鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設，2021年起實施珠三角百萬畝養(yǎng)殖池塘升級改造綠色發(fā)展行動?，F(xiàn)制定以下方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述和對廣東系列重要講話、重要指示批示精神，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，重建嶺南特色現(xiàn)代桑基魚塘，打造美麗漁場，構建“產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新格局，不斷滿足人民群眾對優(yōu)質水產品和優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境的需求，推進實現(xiàn)我市漁業(yè)產業(yè)振興、綠色發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、漁民富裕。
二、基本原則
（一）統(tǒng)籌謀劃，整體推進。樹立綠色發(fā)展理念，大力推進生態(tài)文明建設，以質量安全提升、生態(tài)環(huán)境改善為目標，實施養(yǎng)殖池塘升級改造，推進漁業(yè)轉型升級。銜接鄉(xiāng)村振興、國土空間、食品安全、水污染防治、萬里碧道等重要規(guī)劃，優(yōu)化生態(tài)、生活、生產空間布局，整體推進養(yǎng)殖池塘升級改造。
（二）示范帶動，全面落實。各鎮(zhèn)街負責組織本轄區(qū)內的池塘升級改造工作，整鎮(zhèn)、整村、整片區(qū)域推進。鼓勵龍頭企業(yè)、健康養(yǎng)殖示范場、合作社帶動周邊散戶積極參與，形成多層次上下聯(lián)動格局。
（三）政府引導，多元投入。充分發(fā)揮政府和市場兩方面作用，形成財政資金、地方政府專項債券、社會資金、金融資本等多元化投入機制，加強資金監(jiān)督，提高使用效率。
（四）機制創(chuàng)新，長效運作。以鎮(zhèn)街、村集體組織為治理實施主體，鼓勵采用池塘流轉或置換等方式，探索以第三方建設尾水集中處理公共設施的模式開展集中連片池塘升級改造與尾水治理，鼓勵第三方獨立運營尾水治理設施并負責日常維護，確保養(yǎng)殖池塘改造和尾水治理成效。
三、工作目標
開展養(yǎng)殖池塘升級改造和尾水治理行動，以規(guī)模養(yǎng)殖場、連片養(yǎng)殖場為重點，推進2.86萬畝養(yǎng)殖池塘升級改造綠色發(fā)展，建設2個美麗漁場，推廣綠色、健康、生態(tài)養(yǎng)殖模式，提升水產品質量安全水平，實現(xiàn)提質、增效、穩(wěn)產、減排、綠色的高質量發(fā)展目標（具體任務分解見附件）。各階段工作目標如下：
第一階段（2021年10月-2022年9月）：發(fā)動試點階段。出臺本市三年行動方案，制定養(yǎng)殖池塘升級改造和尾水治理財政獎勵實施方案，推進0.56萬畝養(yǎng)殖池塘升級改造和尾水治理工作。
第二階段（2022年10月-2023年9月）：全面攻堅階段。推進1.05萬畝養(yǎng)殖池塘升級改造和尾水治理，建設1個美麗漁場。
第三階段（2023年10月-2024年12月）：總結提升階段。推進1.25萬畝養(yǎng)殖池塘升級改造和尾水治理，建設1個美麗漁場。至2024年10月底，全面推進2.86萬畝養(yǎng)殖池塘升級改造和尾水治理，并對三年行動成效進行總結。
四、重點任務
（一）實施升級改造和尾水治理。按照“池塘規(guī)整、深度適宜、灌排配套、設施先進、生態(tài)優(yōu)美”的建設要求，結合實際選擇簡易型、標準型尾水治理模式，對連片池塘進行科學規(guī)劃和設計，開展清淤、挖深、塘形改造、固基、護坡以及道路、電力、進排水、投餌和增氧等設施規(guī)范化改造和養(yǎng)殖尾水處理設施建設，改善生產環(huán)境。不得以養(yǎng)殖池塘升級改造為名違法違規(guī)占用耕地特別是永久基本農田。傳統(tǒng)?；~塘禁止塘底、塘基硬底化。
（二）推廣應用農業(yè)引領性技術。重點推廣農業(yè)農村部推薦的重大引領性技術，大力發(fā)展“集裝箱+生態(tài)池塘”集約養(yǎng)殖與尾水高效處理、陸基高位圓池循環(huán)水養(yǎng)殖、“零排放”圈養(yǎng)綠色高效循環(huán)養(yǎng)殖、漁光一體化分區(qū)養(yǎng)殖、池塘小水體工廠化循環(huán)流水養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖等健康養(yǎng)殖模式，鼓勵引入運用多營養(yǎng)層級循環(huán)利用、循環(huán)水生物絮團、漁稻綜合種養(yǎng)、漁菜共生、漁草輪作、漁草共作、魚蝦貝藻等生態(tài)養(yǎng)殖模式。支持提升資源化水處理技術，倡導精準密度集約化養(yǎng)殖和智能化控制技術，大規(guī)模轉變傳統(tǒng)生產方式，實現(xiàn)水體循環(huán)使用、低碳高效零排放、達標排放或資源化利用。
（三）規(guī)劃建設塘頭小站。建設以水產品快速檢測、合格證自助開具為核心，兼?zhèn)淇破招麄?、質量溯源、網格化管理等功能的智檢小站服務綜合體。開展“陽光農安”試點工作，試行水產品質量安全檢測服務到塘頭模式，推動水產品質量安全由傳統(tǒng)監(jiān)管向智慧化監(jiān)管、粗放式監(jiān)管向精細化監(jiān)管轉變。鼓勵引導在塘頭建設小型流動水產品初加工和冷藏保鮮設施設備。支持大宗水產養(yǎng)殖產品就地加工，配置暫養(yǎng)凈化、冷藏冷凍、生態(tài)環(huán)保等設施和原料處理、分級分割、滅菌包裝等設備。
（四）開展尾水水質檢測。開展全市水產養(yǎng)殖尾水水質檢測，通過檢測實時監(jiān)測水質變化狀況，客觀綜合評估全市池塘養(yǎng)殖水排放對環(huán)境水體的影響，為水質管理提供數(shù)據分析和決策依據。規(guī)范設置養(yǎng)殖尾水排放口，養(yǎng)殖尾水達標排放，落實養(yǎng)殖尾水排放屬地監(jiān)管職責和生產者環(huán)境保護主體責任。推進智慧水產養(yǎng)殖，引導物聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能等現(xiàn)代信息技術與水產養(yǎng)殖生產深度融合，開展數(shù)字漁業(yè)示范。
（五）發(fā)展規(guī)模化經營。鼓勵養(yǎng)殖戶將池塘向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等流轉，鼓勵龍頭企業(yè)采取“公司+農戶（家庭農場）”“公司+合作社+農戶（家庭農場）”等模式，發(fā)展50畝以上的規(guī)?；洜I，實現(xiàn)土地、資金、技術、勞動力等生產要素的有效配置，推進產業(yè)鏈整合和價值鏈提升，提高產業(yè)化水平和競爭力，讓養(yǎng)殖戶共享產業(yè)融合發(fā)展的增值收益。
（六）提升水產品質量。深入開展水產品“不安全、不上市”專項行動，全面落實屬地責任、監(jiān)管責任和生產經營者主體責任，完善管理措施，健全工作制度，探索構建水產品質量安全長效監(jiān)管機制。指導養(yǎng)殖生產者科學控制養(yǎng)殖密度，加強水產養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑等投入品管理，實施“減藥行動”，開展水產養(yǎng)殖投入品三年專項整治行動，試行水產養(yǎng)殖投入品使用白名單制度，著力消除水產品質量安全隱患，推動我市水產品質量安全水平穩(wěn)中有升。
五、主要措施
（一）優(yōu)化布局，推進美麗漁場建設。以重要公共水域周邊區(qū)域、水產養(yǎng)殖主產區(qū)、連片養(yǎng)殖區(qū)域等為重點建設區(qū)域，以水產健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、龍頭企業(yè)、傳統(tǒng)桑基魚塘等為主要依托，因地制宜建設一批示范性美麗漁場。以實現(xiàn)場容場貌園林化、尾水治理規(guī)范化、生產過程智慧化、產品質量標準化、經營管理現(xiàn)代化和生產服務組織化為目標，構建漁業(yè)生產與人居環(huán)境、自然環(huán)境和諧共生的嶺南特色水產生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖典范。
（二）壓實責任，實施池塘分類治理。指導各鎮(zhèn)街全面排查轄區(qū)內所有養(yǎng)殖池塘，摸清所有養(yǎng)殖池塘底數(shù)，完成全市池塘名錄的建立工作，明確每個養(yǎng)殖池塘管護的責任主體和責任人。通過組織發(fā)動和日常巡查，建立問題臺賬清單，指導各鎮(zhèn)街根據名錄推進轄區(qū)水產養(yǎng)殖池塘升級改造和尾水治理設施建設，監(jiān)督尾水治理設施正常運行及尾水達標排放。
（三）集約整治，提升規(guī)?；洜I水平。指導村集體采用連片規(guī)劃、分期實施的方式，對池塘進行集約整治，促進規(guī)?；藴驶a經營，增加村集體經濟收入，增強村民獲得感，有效保障水產品質量安全，讓水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展更有質量、更可持續(xù)。
（四）聯(lián)農帶農，以大帶小共治共管。鼓勵大型企業(yè)投資建設尾水治理設施并負責長期運維，當?shù)卣谘a貼補助、土地流轉、租賃期限等方面給予適當扶持。在大企業(yè)的帶動下，小散農戶互利互惠參與，形成共治共管共享的模式。
（五）提高標準，產業(yè)園在全市走在前列。全市水產類現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園要按照生態(tài)型安全食品生產基地的要求，高標準建設尾水處理設施，在達標排放的基礎上實現(xiàn)資源化循環(huán)利用，改善漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境，全面提升水產品質量安全水平。產業(yè)園要積極推動養(yǎng)殖尾水治理與旅游、加工、物流等產業(yè)相銜接，打造綠色、高效、優(yōu)質的水產養(yǎng)殖示范項目，在轉型升級方面走在全市前列。
六、保障措施
（一）加強組織領導，明確職責分工。珠三角百萬畝養(yǎng)殖池塘升級改造綠色發(fā)展三年行動實行市、鎮(zhèn)（街道）長負責制。各鎮(zhèn)（街道）要制定本地區(qū)行動方案，建立職能部門分工協(xié)作的聯(lián)動機制，將養(yǎng)殖池塘升級改造任務列入本級鄉(xiāng)村振興考核內容。各鎮(zhèn)（街道）農業(yè)農村部門牽頭負責養(yǎng)殖池塘升級改造和尾水治理工作，大力推進養(yǎng)殖證登記發(fā)放；財政部門落實本級財政資金，協(xié)助農業(yè)農村部門制定資金管理方案；生態(tài)環(huán)境部門會同農業(yè)農村部門制定尾水排放標準，加強對規(guī)模養(yǎng)殖場的環(huán)境監(jiān)管；自然資源及農業(yè)農村部門負責對相關設施農業(yè)用地進行嚴格監(jiān)管。水務等其他相關部門按照職責分工積極配合。
（二）加強資金保障，強化政策扶持。對養(yǎng)殖池塘升級改造與尾水治理進行財政獎補，養(yǎng)殖池塘升級改造與尾水治理經費市負擔部分所需資金從市農業(yè)農村局年度預算“鞏固拓展市內幫扶成果全面推進鄉(xiāng)村振興專項資金”項目中統(tǒng)籌解決。市級財政獎勵標準分為：50畝以下采取簡易治理方式，每畝獎勵1000元；50畝及以上原則上采取標準治理方式，每畝獎勵3000元。（其中已享受尾水治理試點獎勵的池塘不予獎勵；已享受池塘整治獎勵但未享受尾水治理試點獎勵的池塘，實施尾水治理，享受減半獎勵，即每畝獎勵1500元）；50畝及以上如池塘基礎條件不符合標準治理方式或水質檢測達標等，可調整為簡易治理方式，每畝獎勵1000元。（如已享受池塘整治獎勵但未享受尾水治理試點獎勵的池塘，實施尾水治理，享受減半獎勵，即每畝獎勵500元）。各鎮(zhèn)街需參照市級財政獎勵標準制定配套獎勵方案，并將項目預算納入本級財政預算。市農業(yè)農村部門要積極爭取上級資金，市鎮(zhèn)要多渠道整合各級涉農資金，加強財政資金投入，確保完成年度任務。要主動對接金融、保險、農業(yè)擔保等機構，創(chuàng)新金融產品，積極引導各類社會資金投入，形成“政府扶持、金融支持、企業(yè)自籌、社會參與”的多元化投入機制。要在用水用電用地、基礎設施建設、金融信貸保險等方面對養(yǎng)殖池塘升級改造予以政策支持，引入有實力的養(yǎng)殖企業(yè)，引導池塘所有者適當延長池塘承包期，推動適度規(guī)?；洜I和長期穩(wěn)定投入。
（三）廣泛宣傳引導，強化科技支撐。積極利用公眾媒介，廣泛宣傳水產養(yǎng)殖轉型升級的發(fā)展理念，全方位、多層次進行示范推廣，營造政府推動、主體實施、養(yǎng)殖戶自覺參與、社會各界支持的良好氛圍。充分發(fā)揮在粵漁業(yè)科研機構、高等院校的作用，加大各級農業(yè)技術推廣力度，加快普及資源節(jié)約、清潔生產、生態(tài)種養(yǎng)相結合的健康養(yǎng)殖模式，切實加強科技創(chuàng)新對產業(yè)升級的支撐。
（四）加強運維管理，嚴格監(jiān)督執(zhí)法。健全管護機制，落實管護主體，強化管護措施，使完成升級改造的養(yǎng)殖池塘持久發(fā)揮效用。嚴格落實運維管理制度，監(jiān)督生產經營主體不得擅自改變尾水處理設施功能，保持設施正常運行。
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應于2022年6月底前將本鎮(zhèn)街行動方案報送市農業(yè)農村局，并分別于實施期間的每年1月10日、4月10日、7月10日、10月10日前向市農業(yè)農村局報送上一季度實施進展情況（聯(lián)系人：陳浩，聯(lián)系電話：22830836，OA郵箱：市農業(yè)農村局漁業(yè)資源保護與發(fā)展科）。
附件：東莞市落實珠三角百萬畝養(yǎng)殖池塘升級改造綠色發(fā)展任務表