東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市“工改工”財政補助暫行實施細則》的通知
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
《東莞市“工改工”財政補助暫行實施細則》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
東莞市人民政府辦公室
2022年10月11日
第一章 總則
第一條 根據(jù)《廣東省舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造管理辦法》（廣東省人民政府令第279號）、《關(guān)于深化改革加快推動“三舊”改造促進高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（粵府〔2019〕71號）等文件精神，為規(guī)范“工改工”財政補助申請與核發(fā)工作，結(jié)合我市實際，制定本細則。
第二條 “工改工”項目（即“工改M1”、“工改 M2”項目）以改造方案或“1+N”總體實施方案（以下統(tǒng)稱為“改造方案”）首次批復(fù)時間為界線，按本細則規(guī)定申請財政補助。
“工改M0”及產(chǎn)城融合項目不屬于本細則規(guī)定財政補助范圍。
第三條 根據(jù)對應(yīng)的改造模式，“工改工”項目補助對象具體如下：
（一）政府主導(dǎo)類：政府收儲后重新供地的項目，補助對象為鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）；市屬國企土地整備開發(fā)項目，補助對象為市屬國企。
（二）單一主體掛牌招商類：補助對象為掛牌成交后組建的單一主體。
（三）自行改造類：集體經(jīng)濟組織自行改造的項目，補助對象為集體經(jīng)濟組織；國有土地使用權(quán)人、集體土地使用權(quán)人自行改造的項目，補助對象為土地使用權(quán)人。
（四）村企合作改造類：補助對象為集體經(jīng)濟組織。
第二章 補助標(biāo)準(zhǔn)和流程
第四條 舊廠房拆除平整后，補助對象可按規(guī)定申請拆除補助。拆除補助以拆除用地面積為核算基礎(chǔ)，拆除補助標(biāo)準(zhǔn)為60元/平方米。拆除用地面積按以下兩種情形進行核算：
（一）全部拆除的，拆除用地面積以改造方案批復(fù)中載明的已批改造面積為準(zhǔn)。
（二）部分拆除的，按拆除的舊廠房占地面積核算，具體以房屋權(quán)屬調(diào)查表中被拆除建筑物的基底占地面積為準(zhǔn)。
上述拆除用地面積應(yīng)已納入標(biāo)圖建庫，如部分入庫的，僅核算入庫部分的面積。
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）城市更新管理機構(gòu)需現(xiàn)場核實拆除情況。
第五條 首期工程竣工驗收并辦理不動產(chǎn)登記后，補助對象可按規(guī)定申請新建補助。新建補助以不動產(chǎn)權(quán)證載明的容積率及建筑面積為核算基礎(chǔ)，補助標(biāo)準(zhǔn)具體如下：
（一）1.5≤容積率≤3.0，按全部建筑面積補助60元/平方米；
（二）3.0＜容積率≤3.5，按全部建筑面積補助80元/平方米；
（三）容積率>3.5，按全部建筑面積補助100元/平方米。
不動產(chǎn)權(quán)證范圍應(yīng)已納入標(biāo)圖建庫，如部分入庫的，以庫內(nèi)面積占建筑物基底占地面積的比例為核算標(biāo)準(zhǔn)進行新建補助金額折算。
第六條 拆除補助和新建補助執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及封頂金額如下：
（一）納入原產(chǎn)業(yè)類年度實施計劃的項目或改造方案首次批復(fù)時間在2018年8月15日前的“工改工”項目，在本細則正式印發(fā)之日前已完成拆除或已竣工驗收的部分，可繼續(xù)按照《東莞市“三舊”改造產(chǎn)業(yè)類項目操作辦法》（東府辦〔2015〕129號）的標(biāo)準(zhǔn)申請拆除補助和新建補助，在印發(fā)之日尚未拆除或竣工驗收的部分不再享受“工改工”財政補助，拆除和新建兩項補助合計封頂金額為1000萬元。
（二）未納入原產(chǎn)業(yè)類年度實施計劃且改造方案首次批復(fù)時間在2018年8月15日后的“工改工”項目：
1.拆除用地面積75畝及以下的，拆除補助、新建補助標(biāo)準(zhǔn)按照第四條和第五條執(zhí)行，兩項補助合計封頂金額為1000萬元；
2.拆除用地面積75畝以上的，拆除補助和新建補助按第四條和第五條標(biāo)準(zhǔn)的兩倍執(zhí)行。項目拆除用地面積大于75畝，小于等于150畝，則封頂金額按以下計算公式確定：1000萬+[（拆除面積-75畝）÷75畝]×2000萬；項目拆除用地面積大于150畝，小于等于225畝，則封頂金額按以下計算公式確定：3000萬+[（拆除面積-150畝）÷75畝]×2000萬；每增加75畝，封頂金額增加2000萬元，以此類推。
第七條 改造方案首次批復(fù)時間在2018年8月15日后的“工改工”項目在完成土地出讓并繳齊土地出讓價款后，補助對象可申請軌道交通建設(shè)發(fā)展專項資金補助，按市財政局核定計提的軌道交通建設(shè)發(fā)展專項資金給予全額補助。軌道交通建設(shè)發(fā)展專項資金已撥付給鎮(zhèn)街（園區(qū)）的，由鎮(zhèn)街（園區(qū)）獎勵給補助對象。
第八條 補助對象可一次性申請補助，也可分多次申請補助，補助標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)次申報的面積進行核算。按照“先拆除、后新建”原則，補助對象原則上應(yīng)在領(lǐng)取完“工改工”項目所有的拆除補助后，方可申請新建補助。補助申請和審批流程具體如下：
（一）補助對象向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）城市更新管理機構(gòu)提交《“工改工”財政補助申請（審查）材料清單》（附件1）中要求的材料和《“工改工”財政補助申請表》（附件2-1、2-2、2-3等）。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）城市更新管理機構(gòu)收集整理審查材料清單（附件1），審核“工改工”項目審批情況后，轉(zhuǎn)發(fā)至鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）財政分局審核。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）財政分局審核補助金額后，反饋至鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）城市更新管理機構(gòu)，由城市更新管理機構(gòu)匯總上述材料報鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核。
（二）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核后報市自然資源局，市自然資源局復(fù)核“工改工”項目審批情況和補助金額后，轉(zhuǎn)發(fā)至市財政局審核。
（三）市財政局復(fù)核同意后，將補助資金撥付到鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）財政分局，再由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）財政分局撥付到補助對象開設(shè)的賬戶。
（四）功能區(qū)范圍內(nèi)的“工改工”財政補助，由功能區(qū)管理機構(gòu)根據(jù)《關(guān)于加強功能區(qū)城市更新統(tǒng)籌職能的實施方案》（東自然資〔2021〕139號）等功能區(qū)職權(quán)相關(guān)文件參照上述流程辦理。
第三章 資金來源與預(yù)算管理
第九條 “工改工”補助資金由市、鎮(zhèn)（街道）按以下辦法分擔(dān)：
（一）改造方案首次批復(fù)時間在2018年8月15日前的“工改工”項目，由市財政全額負擔(dān)。
（二）改造方案首次批復(fù)時間在2018年8月15日后的，由市、鎮(zhèn)（街道）兩級財政按5:5分擔(dān)。
（三）如省下達“三舊”改造土地增值稅補助資金用于“工改工”補助的，按照市自然資源局或功能區(qū)管理機構(gòu)收件的時間先后順序進行競爭性分配，不足部分列入下一年財政預(yù)算安排。
第十條 為加快資金支出進度，“工改工”補助項目實行計劃管理，由屬地鎮(zhèn)（街道）對項目進行篩選，對符合申報條件的項目上報市自然資源局或功能區(qū)管理機構(gòu)初審；市自然資源局匯總后，納入下一年財政預(yù)算申報，同時，改造方案首次批復(fù)時間在2018年8月15日后的“工改工”項目，屬地鎮(zhèn)（街道）城市更新管理機構(gòu)同步向鎮(zhèn)街財政申報納入下一年財政預(yù)算。 如省下達“三舊”改造土地增值稅補助資金用于“工改工”補助，則相應(yīng)收回當(dāng)年財政預(yù)算安排的 “工改工”補助資金。
第四章 責(zé)任分工和監(jiān)督
第十一條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責(zé)編制鎮(zhèn)級“工改工”補助年度預(yù)算，負責(zé)組織財政、城市更新等相關(guān)部門對申報材料進行審核，核定應(yīng)補助的面積和金額，負責(zé)對“工改工”項目實施監(jiān)管協(xié)議的執(zhí)行情況與生產(chǎn)經(jīng)營活動進行監(jiān)管。
第十二條 市自然資源局負責(zé)編制市級（包括功能區(qū)）“工改工”補助年度預(yù)算，核實非功能區(qū)范圍內(nèi)的申請項目的改造方案批復(fù)情況及批復(fù)時間，按照鎮(zhèn)街核定的拆除面積和新建部分不動產(chǎn)權(quán)證載面積復(fù)核應(yīng)補助的面積和金額等情況，將補助申請發(fā)至市財政局復(fù)核。
市財政局負責(zé)審核市級（包括功能區(qū)）“工改工”補助年度預(yù)算，核實補助金額是否符合標(biāo)準(zhǔn)并撥付補助資金。
第十三條 功能區(qū)管理機構(gòu)負責(zé)初審功能區(qū)范圍內(nèi)鎮(zhèn)街的“工改工”補助年度項目申報，核實功能區(qū)范圍內(nèi)補助項目的改造方案批復(fù)、應(yīng)補助的面積、補助金額等情況，負責(zé)將補助申請報市自然資源局備案和市財政局審核。
第十四條 補助對象應(yīng)對提交的申請材料的真實性負責(zé)，不得弄虛作假，不得騙取補助資金。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責(zé)對項目拆建情況和補助資金核定進行實質(zhì)性審查。市自然資源局負責(zé)適時抽取項目進行檢查，若發(fā)現(xiàn)有弄虛作假，或已撥付拆除補助、但改造項目未按實施監(jiān)管協(xié)議按時開發(fā)建設(shè)的，會同市財政局收回已撥付的補助資金，涉嫌違法違紀(jì)的，移交相關(guān)部門處理。集體經(jīng)濟組織獲得“工改工”補助資金后，應(yīng)嚴格按集體經(jīng)濟組織相關(guān)章程使用，同時接受并配合各級行政主管及監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查。
第五章 附則
第十五條 《東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)<關(guān)于深化改革全力推進城市更新提升城市品質(zhì)的意見>的通知》（東府〔2018〕102號）的第二條第（四）點第2小點及《東莞市人民政府關(guān)于加快鎮(zhèn)村工業(yè)園改造提升的實施意見》（東府〔2020〕24號）的第（十一）條不再執(zhí)行，調(diào)整為按本細則第六條第（二）點第2小點規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 本細則由市自然資源局會同市財政局解釋。
第十七條 本細則自印發(fā)之日起實施，有效期至2023年10月10日。以前規(guī)定與本細則不一致的，以本細則為準(zhǔn)。
附件：
1.東莞市“工改工”財政補助申請（審查）材料清單
2.東莞市“工改工”財政補助申請表
3.東莞市“工改工”財政補助標(biāo)準(zhǔn)
