東莞推進安全管理能力建設。圖為東莞市應急救援隊伍授旗儀式。何建文 攝
去年，全市發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)等三項數(shù)據(jù)同比有所下降，降幅分別為26.6%、23.7%、36.1%；全市全年共發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故2起，同比下降33.3%，未發(fā)生重大以上事故；事故總量持續(xù)大幅度下降，綜合下降幅度為歷年第一……這是1月15日東莞市安委辦通報的2020年東莞安全生產(chǎn)情況。全市對事故防控工作有力有序，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好，交出了一份不俗的成績單。
從東莞市應急救援隊伍授旗儀式舉行，標志著全市應急管理工作站在一個新的更高的起點，推動隊伍戰(zhàn)斗力的建設，到強化企業(yè)主要負責人和安全管理人員的安全意識提高、應急處置能力的提升；從開展安全專項整治行動，推動從源頭上防范遏制事故發(fā)生，到完善安全監(jiān)管責任機制，東莞全市安全生產(chǎn)工作正在發(fā)生著質(zhì)變。
抓住安全生產(chǎn)基本盤不放松
去年，東莞市應急管理局緊緊圍繞防范化解重大安全風險這條主線，牢牢抓住安全生產(chǎn)基本盤不放松，不斷完善安全監(jiān)管責任機制。該局不斷加大安全整治執(zhí)法力度，嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，提升了企業(yè)整體安全水平。全市各應急管理分局監(jiān)管監(jiān)察生產(chǎn)經(jīng)營單位52305家次，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓生產(chǎn)經(jīng)營單位867個，實施行政處罰1116次，監(jiān)督監(jiān)察罰款1792.36萬元。
據(jù)市安委辦有關負責人介紹，去年東莞事故總量持續(xù)大幅度下降，綜合下降幅度為歷年第一；較大生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降33.3%和53.8%，是近4年的最大降幅。
在珠三角地區(qū)9市中，東莞去年發(fā)生的生產(chǎn)安全事故下降幅度、死亡人數(shù)下降幅度均排在前列。
從市安委辦通報的情況可以看到，去年全市發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故中，道路運輸事故量占比最高。據(jù)介紹，該類型事故占到全年事故總量的71.7%。但與前年相比，去年全市道路運輸事故起數(shù)下降了21.1%，死亡人數(shù)也下降了6.8%。另外，去年發(fā)生起數(shù)較多的事故還分別有高處墜落事故和物體打擊事故。其中，與2019年相比，高處墜落事故的起數(shù)、死亡人數(shù)均有所下降，降幅分別為35.3%和40%。但與2019年相比，物體打擊事故的起數(shù)持平，死亡人數(shù)有所上升。
市安委辦有關負責人表示，雖然去年東莞較大事故防控工作有力有序，事故起數(shù)和死亡人數(shù)呈下降趨勢，但同類較大事故仍時有發(fā)生，事故防控形勢仍較為嚴峻，特別是道路交通、有限空間、消防安全等重點行業(yè)領域事故仍然多發(fā)。各級各部門要認真總結、深刻吸取事故的經(jīng)驗教訓，結合本轄區(qū)、本行業(yè)領域的特點，認真做好事故防范相關工作。
歲末年初歷來是安全事故高發(fā)期，各類安全風險交織疊加，極易發(fā)生群死群傷事故。近三年（2018—2020）全市生產(chǎn)安全事故的數(shù)據(jù)顯示，一、二季度是東莞防控較大以上生產(chǎn)安全事故的關鍵期。東莞正落實各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各有關部門及早謀劃、抓好開局，嚴格落實各項事故防范措施，壓減一般事故，認真做好安全生產(chǎn)領域安全風險評估工作，確保今年平安開局。
探索機制建設 促進安全管理能力提升
應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。東莞實際管理上千萬人口，市場主體超過130萬戶，應急救援工作責任重大、任務艱巨。應急救援隊伍是應急救援體系的重要組成部分，是應對和處置突發(fā)事件、在危難中挽救人民群眾生命財產(chǎn)的重要力量。
為通過資源整合，打造全市應急救援的“拳頭部隊”和“尖刀力量”，在去年11月底東莞為新組建的14支市級應急救援隊伍集中授旗，這標志全市應急管理工作站在了一個新的更高的起點。
東莞希望通過整合編組14個專業(yè)類35支應急救援隊伍，擔起防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負起保護人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護社會穩(wěn)定的重要使命，為建設“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”護航。
在2019年1月機構改革后，市應急管理局承接統(tǒng)籌全市應急救援力量建設的職責，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)各行業(yè)主管部門、各類應急專業(yè)隊伍。為適應新時期的任務要求，市應急管理局牽頭編制了《東莞市生產(chǎn)安全事故和自然災害應急救援聯(lián)動機制》，對全市應急救援隊伍進行整合編組，推動東莞應急救援力量從“分散管理、各自為戰(zhàn)”向“統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)”，應急處突能力從“單一災種”向“全災種、大應急”轉變。
著力于人的素質(zhì)提升，市應急管理局建設素質(zhì)過硬的應急管理隊伍，確保全市應急管理系統(tǒng)黨員干部始終保持枕戈待旦、快速反應的備戰(zhàn)狀態(tài)，形成“上下同熱”的干勁。該局同時舉辦一系列的培訓班，受益面從應急管理干部拓展到廣大企業(yè)負責人和安全管理人員。
比如，為進一步提升企業(yè)的安全管理水平，降低安全風險，防范遏制危險化學品重特大事故，去年10月23日，東莞市危險化學品重大危險源企業(yè)主要負責人和安全管理人員培訓班開班。授課老師圍繞危險化學品重大危險源辨識及分級、危險化學品重大危險源安全監(jiān)管的法規(guī)依據(jù)、危險化學品重大危險源的安全管理要求、危險化學品事故的應急處置等方面進行了詳細講解，同時通過危險化學品典型事故案例進行分析。
專業(yè)系統(tǒng)的培訓讓學員們紛紛表示受益匪淺?！斑@次培訓很及時，課程設置很合理，不僅學習到了有關危化品安全管理的法律法規(guī)及條例，隱患排查等方面的知識，還和同行之間展開了交流，學習到了很多好的?；返陌踩芾矸椒??！?p#分頁標題#e#
企業(yè)述責述安 強化安全風險防控
在現(xiàn)場，16位危險化學品重大危險源企業(yè)主要負責人，分別對建立健全安全生產(chǎn)責任制的情況、落實全員安全生產(chǎn)責任制情況等眾多方面進行匯報，這種述責述安的創(chuàng)新形式，起到了很好的反響。1月15日，東莞市應急管理局舉辦危險化學品重大危險源企業(yè)述責述安活動，記者了解到，今年東莞對全市危險化學品企業(yè)分為5個片區(qū)，以片區(qū)為單位進行管理，提升安全防范的水平和應急處置能力。
在危險化學品企業(yè)開展常態(tài)化主要負責人述責述安工作，是有效壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，強化企業(yè)安全生產(chǎn)管理，防范危險化學品安全事故的一項重要舉措。根據(jù)市應急管理局的部署，今年對全市危險化學品企業(yè)分為5個片區(qū)，以片區(qū)為單位，采取現(xiàn)場述責述安、現(xiàn)場觀摩和經(jīng)驗交流相結合的方式開展。目前，各個片區(qū)正按照有關要求有序的開展集中述責述安活動中。
市應急管理局黨委書記、局長張志強說：“開展危險化學品企業(yè)主要負責人述責述安工作是東莞危險化學品管理中的一項重要工作。希望各危險化學品企業(yè)能高度重視安全管理，切實落實好安全生產(chǎn)主體責任，加強員工的安全生產(chǎn)培訓教育，把好安全關。”
張志強說，要加強風險隱患的排查力度，嚴格落實“四令三制”和“一線三排”的有關規(guī)定，不要麻痹大意造成事故；要加大安全生產(chǎn)資金投入，積極引進專業(yè)人才，協(xié)助管好企業(yè)自身的安全管理，不斷提高安全管理水平；要嚴格落實春節(jié)期間的值班值守制度，建立健全應急處置制度，做好應急資源儲備，確保一旦發(fā)生突發(fā)險情能夠及時有效處置，最大限度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
去年，東莞市應急管理局長安分局對該鎮(zhèn)一物業(yè)出租單位，開出了長安有史以來針對安全生產(chǎn)問題的最重處罰。長安應急管理分局在霄邊社區(qū)東門中路某工業(yè)園進行執(zhí)法檢查。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)東莞市某物業(yè)管理有限公司將部分廠房出租給孫某、何某、李某、吳某等人，從事金屬制品打磨拋光作業(yè)。其中，金屬打磨工藝的磚槽式通風道是被淘汰的工藝設備，打磨間安全隱患多，生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境惡劣，且出租時間長，違法情節(jié)嚴重。在廠房租賃過程中，企業(yè)主體責任缺失、安全意識不足，往往很容易會出現(xiàn)“重出租，輕安全”“一包了之，只租不管”的現(xiàn)象，積攢大量的違法行為和安全風險，一不小心就容易釀成大禍。
這是市應急管理局強化專項檢查，落實安全隱患排查，嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的案例之一。去年，市應急管理局在全省率先印發(fā)了市層面的《安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案》，明確了兩個工作專題、八個行業(yè)領域安全整治任務，制定了三年路線圖，深化安全生產(chǎn)源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，推動實現(xiàn)“從根本上消除事故隱患”。
該局統(tǒng)籌開展落實企業(yè)主體責任、危險化學品、交通運輸、建筑施工、消防等五大領域安全專項整治行動，推動從源頭上防范遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。同時，持續(xù)開展了預防與控制生產(chǎn)安全事故專項行動，靶向事故防控短板，突出建筑施工、道路運輸、消防安全、危險化學品和煙花爆竹、工商貿(mào)、水上交通、旅游及大型群眾性活動、燃氣、特種設備等重點行業(yè)領域安全治理，超額實現(xiàn)2020年全市各類生產(chǎn)安全事故總數(shù)及死亡人數(shù)實現(xiàn)同比雙下降10%的目標。
東莞全市應急管理系統(tǒng)不斷完善安全監(jiān)管責任機制，加大安全整治執(zhí)法力度，健全災害聯(lián)防聯(lián)控體系，推動全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
記者 何建文