對嬰兒扇耳光，多次強(qiáng)行灌奶、堵鼻孔，并兩次將其粗暴扶坐……近日，湖北省十堰市太和醫(yī)院育嬰員陳某某虐待嬰兒的視頻，引發(fā)輿論高度關(guān)注。
據(jù)嬰兒家屬透露，育嬰員的虐待疑似造成嬰兒左腿骨折。目前，涉事月子中心已被停業(yè)整頓，育嬰員陳某某被依法傳喚。當(dāng)?shù)鼐酵嘎?，陳某某因懷孕無法羈押，警方已對其采取取保候?qū)弿?qiáng)制措施。下一步，警方將加大偵查力度，進(jìn)一步完善相關(guān)證據(jù)，依法處理。
這起育嬰員虐待嬰兒的案件，再次暴露出育嬰行業(yè)的亂象。近年來，育嬰員虐待嬰兒或者因自身疏忽造成嬰兒受傷的事件時(shí)有發(fā)生。對于缺口巨大、收入高的育嬰行業(yè)，全國人大代表、北京乾坤（烏魯木齊）律師事務(wù)所副主任法蒂瑪用了四個(gè)字來評價(jià)——魚龍混雜。
法蒂瑪在接受《法治日報(bào)》記者采訪時(shí)建議，國家應(yīng)采取“雙管齊下”的方式進(jìn)行規(guī)范，“一方面，通過定期抽查中介機(jī)構(gòu)、設(shè)立育嬰行業(yè)黑名單制度等方式，加大監(jiān)管力度；另一方面，通過組織專業(yè)的技能培訓(xùn)、在大中專院校增加育嬰專業(yè)等方式，提升育嬰員隊(duì)伍的專業(yè)化”。
托育服務(wù)供需缺口很大
隨著三孩生育政策的推進(jìn)，社會對母嬰托育服務(wù)的需求激增。數(shù)據(jù)顯示，我國0至3歲嬰幼兒約4200萬人，其中1/3有比較強(qiáng)烈的托育服務(wù)需求。但調(diào)查顯示，我國3歲以下嬰幼兒入托率僅為5.5%左右，供需缺口還很大。
缺口巨大的育嬰行業(yè)，推動育嬰員薪酬在近年來一路攀升，也吸引了眾多從業(yè)者。但這些瘋狂涌入的從業(yè)者，素質(zhì)卻是良莠不齊。
全國人大代表蔡細(xì)春是一名高級育嬰師，她在工作中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下，“零到二歲”托幼服務(wù)機(jī)構(gòu)的育嬰員，基本由農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員構(gòu)成，初中文化人群占到60%以上，且大多沒有受過專業(yè)培訓(xùn)，育嬰員綜合素質(zhì)較低。
法蒂瑪在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了這一問題，“育嬰員行業(yè)的職稱自己就能決定，可以隨意給自己貼上‘金牌’的標(biāo)簽，有過幾次帶孩子的經(jīng)驗(yàn)就說自己是‘高級育嬰員’，如果再能讀兩首兒歌那就算是‘科學(xué)喂養(yǎng)’。很多對育嬰行業(yè)興趣不足的婦女，僅僅沖著高工資就選擇這份工作。從業(yè)者業(yè)務(wù)技能差、文化水平低，這也是造成很多悲劇的重要原因”。
其實(shí)，育嬰員有明確的入行門檻。
2019年3月26日，人力資源和社會保障部辦公廳頒布了16個(gè)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，其中包括育嬰員。在《國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)——育嬰員》中顯示，育嬰員需要在普通受教育程度中擁有初中畢業(yè)（或相當(dāng)文化程度），育嬰員分為三個(gè)等級：五級/初級工，四級/中級工，三級/高級工。
“育嬰員要想獲得高級職稱，需要通過包括職業(yè)道德、相關(guān)法律、生活照料、教育及保健等多項(xiàng)科目的考試，這些要求還是比較高的?！狈ǖ佻斦f。
中介機(jī)構(gòu)質(zhì)量參差不齊
育嬰員質(zhì)量的良莠不齊，與托幼服務(wù)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)質(zhì)量的參差不齊，有著密切關(guān)系。
育嬰員認(rèn)證行業(yè)認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，專業(yè)研究機(jī)構(gòu)缺失、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)混亂、社會培訓(xùn)時(shí)間短；行業(yè)內(nèi)部管理流程還不規(guī)范；育嬰場所經(jīng)營主體缺少標(biāo)準(zhǔn)……野蠻生長的育嬰行業(yè)，亂象叢生。
法蒂瑪指出，育嬰員是個(gè)需要極強(qiáng)耐心、自制力及專業(yè)技能的職業(yè)，必須經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)、考試后才能上崗。然而，目前行業(yè)的發(fā)展并不規(guī)范，這些工作也沒有做到位。
“目前來看，這一行業(yè)的中介市場比較混亂，只有少數(shù)企業(yè)會做育嬰員背景調(diào)查，但基本上也只是調(diào)查有無犯罪記錄，并不會太深入。事實(shí)上，多數(shù)從業(yè)者也只是考取了母嬰護(hù)理證或者初級育嬰員證，甚至有的育嬰員證件還是中介機(jī)構(gòu)自己簽發(fā)的，并隨意評定等級提高收費(fèi)?！狈ǖ佻斦f。
蔡細(xì)春在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前，“零到二歲”托幼服務(wù)機(jī)構(gòu)魚龍混雜，育嬰員無證上崗、買賣上崗證的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。一些家政公司為賺取中介費(fèi)，把育嬰員的準(zhǔn)入門檻放得很低，“前期沒有培訓(xùn)，后期沒有管理。有的甚至連健康證都不要，只要有身份證就能上崗”。
除了在證件上弄虛作假，相關(guān)機(jī)構(gòu)在場地環(huán)境、培訓(xùn)等方面也存在諸多問題。
全國人大代表、四川省廣元市人大常委會副主任吳桂華注意到，托育主要對象是3歲以下的嬰幼兒，家長對托育機(jī)構(gòu)照護(hù)服務(wù)質(zhì)量要求很高，但目前各類托育機(jī)構(gòu)在資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、場地環(huán)境、衛(wèi)生健康、安全管理、師資配備等方面良莠不齊，差距較大。
“特別是保教人員兼顧了育嬰師、幼教師、醫(yī)護(hù)師三者的綜合特點(diǎn)，雖有培訓(xùn)要求但缺乏統(tǒng)一規(guī)范、專業(yè)具體的評估、考核標(biāo)準(zhǔn)等，且保育人員流動性大，保障體系不完整，在一定程度上影響了服務(wù)質(zhì)量提高?！眳枪鹑A說。
建議院校增加育嬰專業(yè)
近年來，隨著人們生活水平的提高和育兒觀念的提升，具備專業(yè)育兒知識和技能的育嬰員越來越受歡迎。
“育嬰這一行業(yè)關(guān)乎民生質(zhì)量、關(guān)乎家庭幸福。各地應(yīng)在貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》及相關(guān)政策文件基礎(chǔ)上，加快‘零到二歲’公益性托幼機(jī)構(gòu)建設(shè)，重視幼兒早期發(fā)展服務(wù)?！辈碳?xì)春說。
法蒂瑪認(rèn)為，國家人社部門應(yīng)加大對育嬰行業(yè)的培訓(xùn)及監(jiān)管力度，定期抽查中介機(jī)構(gòu)，監(jiān)管其是否存在虛假廣告、虛假證件等問題。嚴(yán)格管控評定制度，將種類細(xì)化，比如，必須有幾年以上經(jīng)驗(yàn)、好評，通過國家統(tǒng)一技能考試之后才可稱為“高級育嬰員”。同時(shí)，設(shè)立育嬰行業(yè)黑名單制度，對于有犯罪前科、有精神類疾病、有虐待兒童史、執(zhí)業(yè)技能差、不誠信及道德底線低的育嬰員，一旦證據(jù)確鑿，就要使其在全行業(yè)失信，禁止其在育嬰行業(yè)執(zhí)業(yè)。
吳桂華建議，逐步完善托育機(jī)構(gòu)相關(guān)配套政策。衛(wèi)健、教育、市場監(jiān)管、環(huán)保等部門就托育機(jī)構(gòu)的場地設(shè)施、安全管理、教育教學(xué)等盡快出臺統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求，完善機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、注冊、備案制度，嚴(yán)格規(guī)范托育機(jī)構(gòu)建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)，凈化托育市場，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，同時(shí)完善保育人員社會保障體系，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。
一些代表建議，在通過建立黑名單制度、嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等措施加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管的同時(shí)，還要出臺相關(guān)政策鼓勵(lì)人才培養(yǎng)，以此實(shí)現(xiàn)育嬰行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
“建議在大中專院校增加育嬰專業(yè)，為年輕人提供專業(yè)的學(xué)習(xí)機(jī)會。該行業(yè)高就業(yè)率、高收入，既可有效解決就業(yè)問題，同時(shí)又為育嬰行業(yè)增加更專業(yè)、更具有科學(xué)精神的年輕血液?！狈ǖ佻斦f。
全國人大代表、江蘇省南京市浦口區(qū)霞光幼兒園園長蔣宇霞建議，把育嬰員教育納入人才培養(yǎng)和專業(yè)的教育當(dāng)中來，鼓勵(lì)有關(guān)院校開設(shè)托育專業(yè)與課程，鼓勵(lì)相關(guān)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及用人單位合作，開展訂單式的培養(yǎng)或者人才培訓(xùn)，解決從業(yè)人員資質(zhì)和技能方面的短板。